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中華全國供銷合作總社印發關于參與農村人居環境整治的行動方案的通知

2019-01-25 作者:

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社,中華全國供銷合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團、供銷集團各成員企業:

  《中華全國供銷合作總社關于參與農村人居環境整治的行動方案》已經中華全國供銷合作總社六屆理事會第65次主任辦公會議同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

中華全國供銷合作總社 

2019年1月18日 

中華全國供銷合作總社關于參與農村人居環境整治的行動方案 

  為深入貫徹落實黨的十九大精神,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<農村人居環境整治三年行動方案>的通知》(以下簡稱《行動方案》)要求,結合供銷合作社工作實際,現就供銷合作社參與農村人居環境整治制定如下行動方案。

  一、充分認識參與農村人居環境整治的重要意義 

  改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的重要任務,事關生態文明建設,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。黨中央、國務院高度重視農村人居環境整治,對供銷合作社參與農村人居環境整治提出了具體要求,明確供銷合作社參與推進農村生活垃圾治理,引導農民群眾轉變生產生活方式,探索具有農村特色的垃圾分類方法,建立以縣域或鄉鎮為基礎的資源回收利用體系等工作。長期以來,供銷合作社扎根農村、貼近農民、服務農業,組織體系和經營服務網絡比較完整,特別是建立了比較健全的再生資源回收利用網絡體系,培育了一批再生資源行業龍頭企業,在參與農村人居環境整治中具有良好的基礎和優勢。當前,供銷合作社再生資源企業正在逐步從“廢品買賣型”向“環境服務型”轉型升級,各級供銷合作社要把參與農村人居環境整治同再生資源行業轉型升級結合起來,作為重大機遇抓緊抓好,為農村人居環境整治做出供銷合作社應有的貢獻。

  二、行動目標 

  發揮供銷合作社鄉村經營服務網絡優勢,以企業為主體,堅持市場化原則,激發企業在參與農村人居環境整治中的積極作用,構建以資源化利用龍頭企業為引領,鄉村回收站點為基礎,縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的供銷合作社農村生活垃圾和資源回收利用體系。到2020年,縣域資源回收利用體系經營服務網點達到4萬個,年收入超過5億元的環境服務型龍頭企業達到10家,在參與農村生活垃圾回收利用和農業農村生產廢棄物資源化利用,推進農村人居環境整治,實施鄉村振興戰略中發揮積極作用。

  三、主要任務 

  (一)積極建立縣、鄉、村資源回收利用體系。不斷鞏固完善供銷合作社現有再生資源回收利用網絡,推進經營網絡向鄉村下沉、服務功能向基層延伸,加快建立以鄉村回收站點為基礎,縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的供銷合作社農村生活垃圾和資源回收利用體系。穩定鄉村回收渠道,對已有的鄉村回收站點因地制宜進行改造升級,實施規范化經營;在網絡薄弱和網點空白的地區,主要通過對現有社會回收站點、個體經營者采取收購、租賃、加盟、興辦專業合作社等靈活多樣的方式進行整合,規范配備垃圾收集設施,有條件的探索開展就地資源利用,做實回收渠道,夯實回收網絡基礎。以縣域或較大的鄉鎮為輻射半徑,建設或改造一批服務農村人居環境整治的再生資源綜合分揀中心,實現農村周邊生活垃圾的就近分揀處置。以地市或更大的區域為覆蓋范圍,科學規劃建設綜合利用園區,對接上游縣域或鄉鎮分揀中心,提高分揀加工精細化水平和資源利用率。有條件的供銷合作社要積極爭取政府支持,牽頭承擔農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創建工作。

  (二)積極參與開展農村生活垃圾治理。發揮供銷合作社再生資源回收利用網絡和技術優勢,在環衛清運網絡覆蓋的縣城和部分鄉村,積極推進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網融合”。在收集環節,探索開展具有農村特色的垃圾分類方法,使可回收資源優先得到回收,盡量避免進入垃圾清運體系;在回收環節,推動再生資源回收網點與農村生活垃圾收集站的整合;在轉運和分揀環節,探索利用廢舊商品回收車輛,實現對垃圾轉運站可回收物的運輸;在處理環節,將再生資源分揀中心與垃圾末端處理設施對接建設,提高資源的回收利用率。在環衛清運網絡覆蓋不到的鄉村,積極爭取地方政府支持,以供銷合作社再生資源回收利用網絡為基礎,參與構建符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。發揮供銷合作社在傳統廢棄物回收利用方面的優勢,以市場需求為導向,以農村產生量大、再生利用率高的品種為重點,積極開展廢塑料、廢舊紡織品、廢紙、廢玻璃、舊家具等低值物回收,推進農村生活垃圾減量化和資源化。有條件的供銷合作社,積極爭取地方政府授權,通過政府購買服務方式,探索開展垃圾清運、村鎮保潔、廁所糞污治理、生活污水治理、土壤修復等“一站式”綜合服務。

  (三)積極參與農業生產廢棄物資源化利用。發揮供銷合作社扎根農村、貼近農民、服務農業的優勢,以秸稈綜合利用、農膜和農藥包裝物回收、畜禽糞污資源化利用為契入點,參與推進農業生產廢棄物資源化利用。依托各類農業社會化服務主體,探索開展秸稈還田服務;鼓勵系統農資企業通過微生物技術,將秸稈轉化為育苗土、育秧盤、生物有機肥等產品,實現秸稈綜合利用;依托系統食用菌協會,大力推廣應用秸稈栽培食用菌,實現秸稈減量化、資源化;有條件的供銷合作社,要探索開發秸稈纖維提取等綜合加工利用業務,提高秸稈資源化利用率。有條件的供銷合作社積極爭取推行農藥零差率統一配送和廢棄包裝物集中回收處理等模式,積極搭建以“供銷合作社回收、專業機構處置、公共財政扶持”為模式的農膜和農藥廢棄包裝物統一回收和集中處置體系。鼓勵有條件的農資企業在規?;B殖較為發達的農業主產區,利用畜禽養殖企業產生的畜禽糞污轉化為有機肥還田,做到畜禽糞污的無害化、減量化。

  (四)積極開展農業綠色生產行動。發揮供銷合作社系統農資供應主渠道作用,以生態環境友好和資源永續利用為導向,參與推進化肥農藥減量增效行動,引導農民群眾轉變生產生活方式,實現投入品減量化,提高農業可持續發展能力。大力推廣智能測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代與深耕施肥一體化等施肥模式,為新型農業經營主體和農戶提供“私人訂制”的測土配方肥和液體肥,減少盲目施肥和過量施肥。引導系統農資企業研發應用高效、低毒、環保型農藥,加快推廣低毒低殘留農藥及組合套餐,開展農藥減量增效技術服務。加強農業投入品規范化管理,依托“中國農資質量安全追溯平臺”,推動系統農資企業加大農資質量追溯、農資物聯網建設力度,做到“產品可識別、狀態可記錄、信息可查詢、去向可追蹤”。

  (五)大力培育環境服務型龍頭企業。堅持市場化原則,發揮中國供銷集團、新供銷產業發展基金以及各級供銷合作社龍頭企業和產業基金的引導和撬動作用,加快推進再生資源行業整合,推動同業經營企業聯合合作,促進優勢資源進一步向骨干企業集中,盡快培育形成一批環保型再生資源行業領軍企業。發揮系統再生資源龍頭企業的帶動作用,支持率先成立服務鄉村環境服務的專業性公司,以縣域為服務對象,以改善農村生態環境為服務重點,以整體打包第三方治理的模式,開展農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、畜禽養殖糞污治理、農村飲用水源地保護、江河湖泊水體治理、農田土壤修復、生態環境修復等綜合服務。

  四、保障措施 

  (一)加強組織領導。中華全國供銷合作總社(以下簡稱總社)建立推進農村人居環境整治工作機制,由經濟發展與改革部牽頭,財會部、合作指導部、科教社團部、農業生產資料與棉麻局、中國供銷集團、中國農業生產資料流通協會、中國再生資源回收利用協會等單位參加,密切協作配合,形成工作合力,統籌協調推進有關工作。各級供銷合作社要加強組織領導,把參與農村人居環境整治作為一項重要工作擺上議事日程,成立工作專班,明確職責,加大推動力度,確保工作取得實效。

  (二)加大協調支持。總社加強與農業農村部和住房城鄉建設部等部門的溝通協調,積極爭取相關政策支持;加大與地方政府的溝通聯系,積極參與政府購買服務工作,由供銷合作社承接相關農村人居環境整治項目。各級供銷合作社要積極向地方黨委政府匯報,爭取把供銷合作社納入到參與當地農村人居環境整治工作中,加強與農業農村、發改、財政、自然資源、工信、稅務、生態環境、住建、商務等部門的溝通協調,爭取相關支持。

  (三)抓好示范引領。積極推廣浙江省供銷合作社參與“千村示范、萬村整治”工程的經驗做法。支持中國再生資源開發有限公司按照差異性、可復制的原則,選擇部分地區開展農村生活垃圾回收利用體系建設試點工作,打造一批標桿樣板。根據系統參與農村人居環境整治情況,及時總結提煉一批符合供銷合作社實際的環境整治技術、方法,以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制,為系統參與農村人居環境整治提供典型案例。堅持因地制宜、分類指導的原則,以問題為導向,從各地實際出發,圍繞解決農民群眾反映強烈的突出問題開展工作。加大宣傳引導力度,充分運用系統內外新聞媒體加大對供銷合作社參與農村人居環境整治工作的宣傳推廣,營造良好社會氛圍。

  (四)強化人才技術支撐。依托中國農業生產資料流通協會、中國再生資源回收利用協會,加強相關業務的標準體系建設,組織開展專業技能教育和培訓,加快培養技術和管理人才,提高工作質量。發揮天津再生資源研究所的技術優勢,加快研發和應用符合農村環保產業要求的新技術、新工藝、新設備,提升農村再生資源回收利用的現代化水平,推廣精細分揀和深加工技術,提高資源利用率,增加產品的附加值,消除二次污染。

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